协同创新平台为深入贯彻落实国务院和省委、省政府建设长株潭国家自主创新示范区的决策部署，加快长沙高新区国家自主创新示范区建设，根据《国务院关于同意支持长株潭国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》(国函〔2014〕164号)、《中共长沙市委长沙市人民政府关于强化企业自主创新能力建设加速转型创新发展的意见》（长发〔2014〕16号）精神，特制定本行动计划。
一、指导思想
按照建设创新驱动发展引领区、科技体制改革先行区、军民融合创新示范区、中西部地区发展新的增长极的战略定位，全面实施创新驱动发展战略，解放思想、抢抓机遇，深入推进体制机制创新，建设一批创新平台和载体，努力培养和聚集一批创新创业人才特别是产业领军人才，研发和转化一批国际先进的科技成果，做强做大一批行业领先的创新型企业，不断优化创新创业生态系统，显著提高自主创新能力，大力推进科技与金融、科技与文化融合发展，推动军民资源共享互动，在先试先行中争创新优势、实现新跨越，进一步增强长沙高新区的高端聚集、示范引领和辐射带动作用，推动自主创新示范区建设取得明显成效，为推进湖南“一带一部”和“四化两型”建设作出新贡献。
二、主要目标
（一）自主创新能力明显增强。到2017年，高新区麓谷园区规模工业企业研发总投入占规模工业增加值的比重达12%以上，每万人拥有有效发明专利数达到50件以上，高新技术企业达到700家以上，建成一批国家级科技创新平台，突破一批重要产业关键核心技术，新引进和培育创新创业人才10000名以上，打造成为国家和区域创新体系的重要支撑。
（二）体制机制改革取得突破。积极开展科技体制改革和机制创新，在科研院所转制、科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面先行先试，取得新突破，构建有利于自主创新的体制机制。
（三）军民融合创新成效明显。规划建设军民融合产业园、北斗导航产业园、航空产业园、3D打印产业园和专业孵化器。以应用技术研发和产业化为主攻方向，政校企联合促进省军民融合协同创新研究院发展。大力发展北斗导航等军民融合产业，抓好军民融合产业招商和企业培育，争取到2017年实现军民融合企业数量、产业总收入均翻一番，初步形成军民融合产业示范基地。
（四）区域经济引领作用突出。产业结构进一步优化，形成一批创新特色鲜明、竞争力强的产业集群，移动互联网等战略性新兴产业竞争力大幅提升。力争到2017年高新区“一区四园”实现企业总收入5000亿元，麓谷园区实现企业总收入3000亿元，其中先进制造产业实现产值800亿元以上，新一代信息技术产业实现收入500亿元以上，节能环保（含现代绿色建筑）、生物健康、现代服务业等产业均实现收入200亿元以上，新材料新能源等产业实现产值100亿元以上，长沙高新区在湖南和中西部地区创新发展中引领作用明显增强。
三、重点任务
（一）建设创新驱动发展引领区。
1. 扶优做强创新主体。实施重点骨干企业提质发展计划，到2017年，麓谷园区产业带动力大的百亿元级企业达到2-3家，形成一批超十亿元企业。实施“瞪羚企业”培育计划，重点扶持一批成长性好、发展潜力大的科技型中小企业加速发展，到2017年麓谷园区上市企业和新三板挂牌企业达到50家以上，国家级省级创新型试点企业达到40家以上。积极培育创新发展主体，每年新引进科技型企业1000家以上。
2. 培育创新产业集群。开展“互联网+”行动，大力发展移动互联网、云计算、大数据、物联网等产业，加快互联网与制造业、生物健康等重点产业跨界融合发展。实施“麓谷制造2025”计划，加速传统制造业的升级改造，大力推进制造业的智能化、信息化，打造智能制造基地。依托新材料、生物健康、信息安全等特色产业，不断发掘和培育一批新的经济增长点，培育一批能够直触产业前沿、具备承担重大科技专项实力的新兴产业创新基地。突破3D打印、先进动力电池能量包等一批主导产业核心技术，实施创新平台提质发展工程，建设国家级省级技术创新平台，到2017年国家级技术创新平台数量达到40个以上；建设产业技术联盟、产业协会等链接平台，提升产业协同创新水平。
3. 大力引进创新人才。实施高端人才聚集计划，依托国家海外高层次人才创新创业基地、国家创新人才培养示范基地，大力推进长沙市“3635人才计划”和高新区“555人才计划”，加大对国家“千人计划”、省“百人计划”人才的引进力度，引进一批从事国际前沿科学技术研究、带动新兴学科发展的杰出科学家和研究团队。实施千名企业家和万名专业技术人才培养计划，培育一批科技领军人才与产业高技能人才。大力发展高层次人才创新平台，聚集、建设一批院士工作站、博士后科研工作站。
4. 优化创新创业环境。建设创新研究院等新型创新创业平台，推进国家科技服务业试点园区建设，营造创新创业生态系统。全面促进大众创业、万众创新，大力支持大学生、教师、科研人员等到示范区创办科技企业。推进创业苗圃、创业社区、创客空间等新型孵化模式，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，建设专业化、市场化的移动互联网微孵化平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为小微创新企业成长和科技人员创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。
（二）打造科技体制改革先行区。
1. 推进科研院所转制改革。建设市场化的新型创新研究机构，围绕高新区重点产业发展方向，面向科研院所，设立政产学研协同创新、以应用技术研发和产业化为主的工业技术研究院、研究所和研究中心。推进湖南大学产学研科技园、中南大学产业基地等产学研金一体化基地建设，大力引进知名高校和科研院所在高新区建立产学研结合的技术转移中心。建立科研院所、高校和企业开放科研设施的激励机制，推动科技资源开放共享。推进科研院所资产处置和股权激励试点。
2. 加快科技成果转化改革。完善技术评估、技术交易、技术转让、技术代理、技术拍卖以及技术集成等技术转移机构，推动技术转移由零散的、线下的技术转移服务向集成化、平台化、市场化、互联网化方向发展。建设湖南省科技成果转化和知识产权交易平台，完善知识产权创造、保护和转化利用的支持机制。探索与欧盟中小企业促进署的欧盟企业网络（EEN）等建立科技合作伙伴关系，深化国际转移合作机制。推进长株潭三地科技创新共享合作机制，加强高校、企业、科研机构资源共享和合作，探索建立长株潭公共技术中心或平台。
3. 促进科技金融结合创新。积极探索科技金融结合新机制和新模式，大力聚集投融资资源，不断完善科技信贷服务体系、股权投融资服务体系、科技资本市场体系，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系，破解企业融资难、融资贵问题。强化“天使投资”服务，聚集创投、风投机构，做大产业基金规模，促进企业上市，拓展科技型企业融资渠道。建立健全多层次资本市场，与湖南股交所共建移动互联网专版等创新板块。发展移动互联网金融，探索互联网银行、证券、保险等创新模式。
4. 推动文化科技融合发展。突破一批文化科技融合关键技术，加强文化领域技术集成创新与模式创新，培育一批新技术、新模式、新业态的文化科技企业。支持湖南日报、长沙晚报等文化集团建设文化项目基地，高标准建设长沙国家文化和科技融合示范基地。创新“文化+创意+科技+产业化”的融合发展模式，建立文化科技协同创新体系。完善数字化网络化的公共文化服务体系，着力打造文化科技发展所需的技术服务、产权保护、成果交易、活动展示、金融投资等各类平台。
（三）争创军民融合创新示范区。
1. 推进军民资源互动共享。对军民两用技术成果和专利开展市场化推广和交易，促进军工技术向民用领域辐射和转移转化。支持具有较强科技创新实力和自主知识产权的民营企业参与军工项目建设。推进军民标准深度合作，建立有机衔接、军民兼容的标准体系。
2. 推动先进军用技术转化和应用。加强与国防科学技术大学等单位联合，加快湖南省军民融合协同创新研究院建设，促进军工技术向民用领域辐射和转移转化。加强北斗导航等军民两用技术联合攻关，扩大民口科研机构和科技型企业对军用技术研发承接范围。对接军工企业、单位，大力发展以超高频电子标签芯片应用为龙头的物流网产业、以北斗卫星应用为龙头的数字化导航产业、以航空部品制造技术应用为龙头的通用航空产业。
3. 支持社会资本进入军工领域。稳步推进军工科研院所改革，激发科研院所内在动力和活力；引导各类符合条件的市场主体进入武器装备科研生产领域，开展军民供需对接活动。
4. 建设军民融合科技创新产业园。在北斗卫星导航、航空航天、3D打印、物联网、智能控制等领域，建设集研发、孵化、加速于一体的军民融合科技创新产业园，为军民融合产业发展提供支撑载体。鼓励高新区新一代信息技术、新材料等优势产业与军工产业融合发展。
（四）构建中西部地区发展新的增长极。
1. 实施聚焦核心区战略。做优做强麓谷核心区，以长沙高新区麓谷园区为核心区，聚焦政策、资金、项目、改革等创新创业要素，落实关键政策、争取支持资金、布局重大项目、深化专项改革，将核心区规控范围扩充至140平方公里（区域范围为麓谷街道、廖家坪街道、雷锋镇、东方红镇），在麓谷核心区建设未来科技生态城，将核心区打造成为带动全省、辐射中西部、面向全国的创新驱动策源地。辐射带动其他园区发展，在打造核心区的基础上，利用示范区的政策优势，发挥核心区示范带动作用，辐射、带动全市创新发展，实现示范区建设的全市联动、协同推进。
2. 加快建设产业专业园区。加速发展先进制造、节能环保、新一代信息技术、新材料新能源、生物健康等战略性新兴产业，大力推进以3D打印、智能控制、大数据、云计算、物联网、可穿戴设备等为代表的新兴产业发展，提升产业集聚发展程度。按照产业集聚、功能聚合、土地集约的原则，加快建设节能环保、电子信息、新材料、生物医药（医疗器械）专业产业园，优化产业布局。
3. 推进示范区绿色发展。实施产能绿化工程，促进工程机械等制造业通过节能改造、污染治理、资源循环利用等方式实现产能绿化。大力发展移动互联网、现代绿色建筑、节能环保以及现代服务业等低碳经济、循环经济产业。坚持绿色发展理念，打造产城融合、绿色生态的国家生态产业园。构建绿色政绩考核体系，将节能减排、生态环境保护、土地资源集约利用等绿色指标作为重要考核指标。
四、保障措施
（一）加强简政放权。加大简政放权力度，深入开展行政审批体制改革，明确权力清单、责任清单、负面清单，把示范区核心区打造成为全国审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的园区。
（二）加大政策支持。全面落实国家、省支持自主创新示范区的发展政策，市级发改委资金、工业发展资金、科技发展资金等专项资金原则上在本行动计划实施期限内，每年安排不低于30%用于支持自主创新示范区核心区科技创新与产业发展。市财政支持设立自主创新与产业发展基金，用于促进示范区产业发展、人才引进、科技创新等。支持长沙高新区在财税、科技、金融、人事、土地等方面先行先试、大胆探索。协调国土资源部门对示范区每年的征地计划指标单列，保障项目用地的需求。
（三）强化责任考核。按照“一年打基础、三年见成效、五年上水平、十年全面建成国家自主创新示范区”的总体工作目标，将示范区建设重点工作纳入市政府相关责任部门的年度考核体系。市绩效办建立科学考核指标体系，加强对各责任单位的考核。
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