付费+运维，对湖北乡镇污水治理PPP项目的一点思考_协同创新平台

日前，湖北全省乡镇生活污水处理设施建设都在向终点冲刺，根据省生态环境厅、住建厅的计划，截止六月底，所有项目全面试运行。8月底前完成整改修补，全网运行。9月底前各市州完成验收。11月底前，省住建厅将抽查30%的项目进行验收，实现乡镇生活污水治理全覆盖。

作为“四个三重大生态工程”的重要内容，湖北省乡镇污水治理项目全部采用政府与社会资本合作模式（PPP）。据国际环保在线了解，目前实现测试通水的项目尚未正式开始实现收费，政府和社会资本方正磋商相应事宜。

关于收费和支付

谁污染，谁付费。谁治污，谁获利。鉴于乡镇污水治理项目属于社会公共服务产品，“环境产品的公共属性决定了政府不能完全把成本转嫁到居民身上，政府在财政方面还应加以补贴以确保项目能够可持续运营，不至于出现建成后设施‘晒太阳’的现象”。复旦大学环境经济研究中心副主任李志青表示，“水污染，谁付费，这是基本原则，但环境治理项目的公共属性决定了我们还需要从社会效益的角度进行评估，发展绿色金融，发行绿色债券，以转移支付的形式增加居民付费动力” 。

PPP项目和地方政府信用逐渐绑紧，今年两会期间，由全国工商联环境商会报送的《关于保障环保PPP项目稳定开展的提案》中提到：应加强地方政府信用体系建设。加大信息披露力度，建立黑名单，并与中央财政转移支付挂钩，降低地方政府违约毁约风险，以督促履行公共服务责任。对于违约毁约而侵犯合作方合法权益的行为，在地方主管领导干部绩效考评中应统筹考虑。完善PPP合同终止和回购补偿机制，建立政府PPP违约担保基金，由于法律政策变动而终止项目或不支付合法收益，社会资本可以通过有效的投诉、赔偿和救济渠道维护应得权益。

首创股份总经理杨斌表示，地方政府作为PPP模式的重要参与方，履约意识和履约能力急需提高，这也是直接影响企业参与积极性的因素。

国际环保在线评论员认为，在污水处理PPP项目中，政府部门扮演着至关重要的角色，政府部门是否能打通收费和支付的环节，对项目持续运营起着决定性的作用。作为社会资本方，企业经营的核心目标是营利，而政府部门作为公共产品的管理者和主要提供者，处理好公共产品项目整体利益链条的合理性和顺畅性，对公共产品项目是否能真正实现其预设价值显得尤为重要。

关于后期运营维护

项目建设只是第一步，如何不让建成的项目真正实现价值，不会建成后“晒太阳”，则是后期运营更为重要的主题。

乡镇污水处理项目的独有特点决定着后期运营管理具有相当的复杂性。管网分散，项目区域居民维护公共设施的意识相对薄弱，完善的可行运维制度的建设，都是后期项目运营维护需要解决的问题。据国际环保在线了解，在实际中，出现有居民存在私自将雨水接入污水管、私自抽取污水灌溉自家农田等现象。解决这些问题，需要在立法、普法、巡查管理等方面下功夫。

“网络技术、传感技术的发展，或许可以降低乡镇污水管网维护监测的成本”，国际环保在线评论员认为。首先，在项目尚未全部完工的情况下，普法先行，各市、县、乡镇、村组可结合实际多通道组织宣传活动，提升居民保护公共设施的意识。其二，在重点区域，可运用传感、监控+互联网构建一张被动管网维护巡视系统以降低后期的人工巡查成本投入。其三，应在乡镇、村组构建相对完整的人工巡查队伍，人工巡查队伍的建制可与“河长”“湖长”等已有相对完善网络的组织共用以降低人力资源浪费。

乡镇污水处理是实现“乡村振兴”的重要组成部分，是实现“美丽中国”的重要组成部分。一定要让居民感受到乡镇污水处理带来的幸福感提升，人民群众对公共产品的价值认同来源于其自身感受。在价值体系中，人们都愿意为自己认同的商品或服务而“积极埋单”，这里的埋单不仅是货币层面的，更多还在意识和行动层面。

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